古巴的社会制度

浓郁的热带风光（图源：《加勒比绿鳄——古巴》）

中国和古巴是双方相互承认的社会主义国家，这在当今世界上为数并不多。

古巴的现行宪法

古巴的现行宪法是1976年2月通过并开始实施的，1992年7月进行过修订。

宪法规定：古巴是一个民主统一的共和国，是一个独立的社会主义主权国家，由劳动者全体组成，为劳动者造福，为谋求政治自由、社会公正、个人和集体利益及人民团结而奋斗。

修订的内容主要有：把马蒂思想和马列主义并列作为国家的指导思想；以无记名投票方式直接选举全国和省级人民政权代表大会的代表；授予国务委员会主席必要时宣布在全国或部分地区实行紧急状态的权力等。

古巴的议会是人民代表大会

古巴和我国差不多，也实行人民代表大会制度，议会名为“全国人民政权代表大会”，是国家最高权力代表机关，每届任期5年。第九届全国人民政权代表大会于2008年2月组成，有600余名代表，主席仍然是阿拉尔孔（Ricardo Alarcón）。

大会选举产生由30多人组成的国务委员会，作为大会休会期间的常设机构。古巴的国务委员会的职能与我国的全国人大常委会有所不同，当选的主席即是国家元首、政府首脑、三军总司令。

古巴的政府叫部长会议

古巴的中央政府叫部长会议，是国家的最高行政机构。根据宪法，部长会议主席（即类似我国的国务院总理）由国务委员会主席兼任。部长会议现任主席是劳尔·卡斯特罗（本书出版于2011年），另有数名副主席和一名执行秘书。部长会议的执行秘书一职有点类似于我国的国务院秘书长，但其职权更大，地位也更高，一般由一名中央政治局委员担任。

古巴的政府分三级进行管理，除中央政府外，还有省级和市级。省、市级的政府行政机构即由各级人民代表大会的常设机构组成，各省、市人大主席也就是省长、市长。从某种意义上说，古巴的省市政府有点像是我国省市政府和省市人大的合二为一。

古巴的执政党是共产党

领导古巴的政党是古巴共产党。该党于1965年12月由原古巴社会主义革命统一党改名而来。

1959年，古巴革命取得胜利。（图源：网络）

此前，即在古巴1959年取得革命胜利后的1961年7月，由卡斯特罗创建和领导的“七二六运动”、人民社会党（共产党）和另一个参加反对前独裁统治的政党“三一三”革命指导委员会，合并成立古巴革命统一组织，并在1963年5月改称“古巴社会主义革命统一党”，1965年12月改用“古巴共产党”之名。

古共于1975年12月、1980年12月和1986年2月，先后召开了第一、第二、第三次党代表大会，确定了自己的指导原则、路线和纲领，明确了国家的道路和性质，制定了经济发展计划。古共现有党员约82万人。

古共中央设有政治局有26名委员。中央第一书记是菲德尔·卡斯特罗，第二书记是劳尔·卡斯特罗。古共党报是《格拉玛报》，党刊是《共产党人》。除共产党外，古巴没有其他政党。

古巴的军队名为“革命武装部队”

古巴的军队从1959年起称“革命武装部队”，其前身是卡斯特罗领导的“起义军”。12月2日是“建军节”。

古巴实行义务兵役制，服役期两年。1993年宣布削减兵力，现有总兵力近55万人，另有国家保安队、民防卫队、边防警备队等准军事组织和100多万人组成的民兵。

此外，为保卫国家独立和主权，也为了保障社会治安，古巴还在全国人民中普遍建立了“保卫革命委员会”，简称“保革会”。会员不分年龄、性别，总数超过700万人，真可谓“全民皆兵”。可能正是由于这个因素，古巴社会秩序良好，犯罪率也一直比较低。

古巴的国防部称“革命武装力量部”，部长一直是劳尔，直到劳尔2008年被正式选举为国务委员会主席兼部长会议主席后，部长职务才改由古共中央政治局委员、原国防部副部长卡萨斯上将（General de Cuerpo JulioCasas）担任。

古巴实行全民免费医疗

多年来，古巴实行全民免费医疗制度，即便在经济非常困难的情势下也从未考虑过要予以取消。这种制度不仅面向国内人民，也提供给在古巴长住的外国人和到古巴短期旅游的人。但由于我国不能与古巴对等提供，我们在古巴人员的医疗费用需要自理。

古巴的免费医疗服务包括就医用药、住院治疗和在医院期间的食宿等所有费用，甚至还向需要在医院陪同的病人亲属免费提供住宿和餐饮。如果遇到本国医护人员不能解决的疑难杂症，政府还会想方设法邀请外国医生予以协助。

我国一位著名的脑神经专家就曾应古巴政府领导人的邀请，由古巴方面提供全部往返路费，专程赴哈瓦那为一个普通人家患有疑难病症的4岁女童进行过诊治。这位中国专家原以为请他去古巴是为哪位高级领导人治病，但在进行诊治并了解了全部情况后，曾非常感慨地对我们说，古巴在医疗卫生方面的投入和对百姓的关注程度真是实在太了不起了。

古巴实行全民免费义务教育

古巴实行全民免费义务教育，分为三个阶段：学龄前教育，小学、中学和大学预科，高等教育。学龄儿童入学率100%，全国无文盲，85%以上的高中毕业生可以进入大学或高等专科学校。全国有近50所大学，其中一半是医科大学。

不久前（本书出版于2011年），古巴政府为加强同其他国家在医疗方面的合作，扩大对外国留学人员的培养教育，新开办了一所名为“拉丁美洲医科大学”的高等学府，主要吸纳到古巴学医的外国人。我国也有年轻人在这所大学就读。

我国国家主席胡锦涛去该校访问时，曾给这所学校以很高的评价，并代表中国政府向其赠送了电脑设备、书籍等教学用品。

古巴中央政府有两个部负责教育工作，一个是教育部，另一个是高等教育部。它们不仅分别负责教育政策的制定和教育管理，还要负责学生在校的生活和书本、文具、中小学生的饮食安排、校服的采制等事项。在古巴，给中小学校提供的这些物品基本上都是免费的。

古巴的货币及货币中的“红比索”

古巴的货币叫“比索”（Peso）。古巴官方确定的比索价值超过美元，后来调整为2:1，但同时也接受1美元可以兑换22-25比索的市场牌价。

印有格瓦拉头像的古巴货币（图源：《加勒比绿鳄——古巴》）

为了吸引外汇，同时也为了给那些有眷属和亲戚在国外的古巴人创造可以使用外汇的机会和条件，古巴政府不仅印制了“红比索”（统称CUC，与古巴本币相似，颜色为红色，故称“红比索”，是同美元等值的专用货币，类似于我国当年的外汇券），还在全国各地开设有近千家可以使用这种货币的外汇商品商店，供应各种一般在国内市场上买不到的生活日用品。

在其他地方也可以使用这种“红美元”，会按当时的市场比价进行折算。外币不能在古巴市场上直接流通，必须在政府指定的场所兑换成“红比索”。

目前（本书出版于2011年），古巴政府为了对美国政府的封锁政策以牙还牙，规定对用美元兑换古巴比索要收取22%的手续费，而对用其他外币者则在兑换“红比索”时不收取费用。

如何看待古巴相对较低的收入

说到“兑换”，人们往往有一种疑惑，因为他们听说古巴人的人均月收入少于20美元，似乎日子很难过得下去。其实，古巴人虽然不富裕，各种供应也不充足，但远非想象的那样艰难，因为古巴人的有些开支不像我们国内这么大。

比如，古巴全国城乡都实行免费医疗，所有人就医、看病、吃药都无须花钱，就连住院期间的伙食费和陪同亲属在医院的食宿费用也由国家负担；再有，古巴全国实行免费教育，从读小学到读大学不仅不用交学费，中小学生的书本、文具等学习用品以及校服等也都是国家发的。

我们还听说，古巴本国青年学生从读大学一年级起即开始领取工资，数量随着年级上升而增多。在我们国内，教育和医疗这两种费用在每家每户的开支中应该占有的比例都还是比较大的，而古巴则完全不同了。

此外，古巴实行全国统一的配给制，从中央政治局委员到普通老百姓的供应标准完全相同，没有任何特殊，价格非常便宜。机关单位和工厂学校的职工一般都能享受到免费的午餐，质量虽然一般，但可以果腹。城乡住房的花费也不很大，一般在交完18年的低廉房租后就拥有了房产权。

古巴人居有其屋（图源：《加勒比绿鳄——古巴》）

这样算来，老百姓收到的现金尽管不多，但按照通常意义的收入和支出水平来说，应该还是可以的，不像一般想象的那么糟糕。在古巴，无论是城市还是乡村，看不到有人讨饭，也看不到有人捡拾垃圾。

古巴的宗教是天主教，共产党员仍可信教

从历史上讲，古巴人多信天主教全国到处均可见到大小不等、形状迥异的教堂，但1959年古巴革命胜利以后，无神论者逐渐增多，信天主教的人数大幅减少。不过，古巴共产党允许其成员继续信奉天主教。

1998年1月罗马教皇应邀成功访问古巴时，古方让他在首都哈瓦那举办了大型弥撒，卡斯特罗主席还亲自陪同参加。

各位可能对我们国家在上个世纪80年代中期以前实行的定量供应制度还记忆犹新，没有经历过那个时期的年轻人也一定听家长介绍过这种为度过困难而采取的社会保障做法。

目前（本书出版于2011年）的古巴，由于多方面的原因，还在全国实行类似于我国在那个时代的供应办法，即定量供应制度。不过与我国稍有不同的是，古巴没有特供的做法，也就是说全国上下，无论是普通百姓还是党政高级干部，大家享受同样的供应标准。有些物品由于进口的原因，可能有，也可能没有，比如鸡、鸡蛋等。牛奶只供应给7岁以下的幼儿，多的时候还能包括65岁以上的老人。每家都有一个政府发给的供应本，凭本供应的物品价格非常便宜。

工业品的供应虽无具体数量，但亦无保障，仅根据各家的必需而进行安排。电冰箱、电视机等大件商品，原先多采取轮流供应的办法，由政府向轮到的家庭送货上门并负责安装、调试，优先供应给劳模和先进工作者。

最近，供应办法有所调整，基本上是随行就市，但价钱较高。据报道，古巴政府为了推进国内的农业发展、减少农村人口流入城市、提高食品的自给率，准备在近期取消已经实行多年的定量供应制度。

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